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衡陽(yáng)高新區(qū)校外托管機(jī)構(gòu)安全專項(xiàng)整治 行動(dòng)方案
為確保校外托管機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)營(yíng)，有效防范各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)校外托管機(jī)構(gòu)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》和市委、市政府底線工作“五全一常態(tài)”工作要求，進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于印發(fā)<加強(qiáng)全市校外托管機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作實(shí)施方案>的通知》和《衡陽(yáng)市校外托管機(jī)構(gòu)安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，結(jié)合衡陽(yáng)高新區(qū)實(shí)際，特制訂本行動(dòng)方案。
一、工作目標(biāo)
本次行動(dòng)的整治范圍為全區(qū)面向中小學(xué)生舉辦的校外托管機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)整治校外托管機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)條件和經(jīng)營(yíng)行為等，取締關(guān)停無(wú)證無(wú)照、存在重大安全隱患的校外托管機(jī)構(gòu)，切實(shí)保障學(xué)生身心健康和安全成長(zhǎng)。
二、工作原則
（一）堅(jiān)持屬地管理原則。各街道（辦事處）要切實(shí)負(fù)起本轄區(qū)內(nèi)校外托管機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作總責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理原則，因地制宜出臺(tái)具體管理辦法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，按照“五全一常態(tài)”工作要求組織開(kāi)展校外托管機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)服務(wù)和安全隱患排查整治行動(dòng)。
（二）堅(jiān)持安全主體落實(shí)原則。校外托管機(jī)構(gòu)要履行主體安全責(zé)任，實(shí)際投資人、實(shí)際經(jīng)營(yíng)者、實(shí)際負(fù)責(zé)人是安全第一責(zé)任人，要落實(shí)消防、建筑、衛(wèi)生、食品安全管理規(guī)定，建立和完善內(nèi)部管理安全管理制度和應(yīng)急處置機(jī)制；確保學(xué)生身心健康和安全。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立高新區(qū)校外托管機(jī)構(gòu)安全專項(xiàng)整治行動(dòng)工作暨安全責(zé)任鏈領(lǐng)導(dǎo)小組，管委會(huì)分管副主任為組長(zhǎng)(安全責(zé)任鏈鏈長(zhǎng))，市場(chǎng)監(jiān)管局高新分局局長(zhǎng)、開(kāi)發(fā)建設(shè)局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)(安全責(zé)任鏈副鏈長(zhǎng))，市場(chǎng)監(jiān)管高新分局、開(kāi)發(fā)建設(shè)局、教育文化服務(wù)中心、社會(huì)事務(wù)局、高新公安分局、高新區(qū)消防救援大隊(duì)、蒸湘交警大隊(duì)、街道(辦事處)等部門(mén)和單位分管負(fù)責(zé)人為成員。高新區(qū)校外托管機(jī)構(gòu)安全專項(xiàng)整治行動(dòng)工作暨安全責(zé)任鏈領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市場(chǎng)監(jiān)管局高新分局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)日常工作。
四、部門(mén)職責(zé)
（一）市場(chǎng)監(jiān)管局高新分局：負(fù)責(zé)牽頭建立共同監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)校外托管機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管，負(fù)責(zé)辦理營(yíng)利性校外托管機(jī)構(gòu)的商事登記和食品經(jīng)營(yíng)許可證；依法開(kāi)展食品安全監(jiān)管工作，督促落實(shí)食品安全主體責(zé)任。
（二）開(kāi)發(fā)建設(shè)局：負(fù)責(zé)校外托管機(jī)構(gòu)建筑工程質(zhì)量、房屋安全狀況的監(jiān)管和消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案等工作，依法查處違反物權(quán)相關(guān)法律法規(guī)擅自改變建筑用途從事托管經(jīng)營(yíng)的行為。
（三）教育文化服務(wù)中心：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)中小學(xué)校及時(shí)掌握學(xué)生校外托管情況，加強(qiáng)學(xué)生安全宣傳教育，提醒學(xué)生及家長(zhǎng)慎重選擇規(guī)范、安全的校外托管機(jī)構(gòu)，及時(shí)將所發(fā)現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)學(xué)生家長(zhǎng)及相關(guān)職能部門(mén)。
（四）社會(huì)事務(wù)局：負(fù)責(zé)辦理非營(yíng)利性校外托管機(jī)構(gòu)的民辦非企業(yè)單位法人登記，并履行相關(guān)監(jiān)管職責(zé)。負(fù)責(zé)對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)開(kāi)展傳染病防治和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作。
（五）高新公安分局：負(fù)責(zé)校外托管機(jī)構(gòu)及周邊區(qū)域的治安監(jiān)督管理，對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)提供安全技術(shù)防范方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與人員培訓(xùn)，并申請(qǐng)依法核查和提供其從業(yè)人員的違法犯罪記錄信息。
（六）高新區(qū)消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)將校外托管機(jī)構(gòu)納入消防監(jiān)督檢查范圍，指導(dǎo)有關(guān)單位對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)開(kāi)展消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育，督促指導(dǎo)校外托管機(jī)構(gòu)完善消防安全設(shè)施，并將校外托管機(jī)構(gòu)安全管理工作納入安全生產(chǎn)和消防工作考核內(nèi)容。
（七）蒸湘交警大隊(duì)：負(fù)責(zé)對(duì)從事學(xué)生接送服務(wù)的車輛及駕駛員按照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《校車安全管理?xiàng)l例》進(jìn)行監(jiān)管。
(八)街道(辦事處): 負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)校外托管機(jī)構(gòu)的日常巡查、綜合協(xié)調(diào)和執(zhí)法工作，并督促指導(dǎo)社區(qū)將校外托管機(jī)構(gòu)納入安全管理范圍，協(xié)助各責(zé)任部門(mén)對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全監(jiān)管。
經(jīng)濟(jì)合作局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、資規(guī)分局、應(yīng)急維穩(wěn)事務(wù)中心等相關(guān)部門(mén)按照各自職能職責(zé)，做好校外托管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作。
五、整治內(nèi)容
（一）全面整治經(jīng)營(yíng)安全情況。對(duì)高新區(qū)校外托管機(jī)構(gòu)的消防、建筑、食品、衛(wèi)生和其他設(shè)施等方面開(kāi)展安全大排查大整治。對(duì)存在安全隱患的，責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)立即整改；對(duì)存在消防及房屋建筑等重大安全隱患的、整改不到位的堅(jiān)決依法關(guān)停。
（二）檢查安全主體責(zé)任落實(shí)情況。檢查校外托管機(jī)構(gòu)安全崗位責(zé)任制度，規(guī)范安全崗位責(zé)任人與責(zé)任清單和履職情況，核查學(xué)生信息臺(tái)賬、日常管理臺(tái)賬、問(wèn)題處置臺(tái)賬和安全防護(hù)制度等建設(shè)情況。
（三）規(guī)范名稱和經(jīng)營(yíng)范圍。專項(xiàng)整治期間，登記機(jī)關(guān)暫停校外托管機(jī)構(gòu)的開(kāi)業(yè)登記。對(duì)已在經(jīng)營(yíng)但不符合經(jīng)營(yíng)安全條件的，要責(zé)令限期整改，整改驗(yàn)收符合經(jīng)營(yíng)安全條件的，要規(guī)范其名稱和經(jīng)營(yíng)范圍；經(jīng)整改仍不符合經(jīng)營(yíng)安全條件的由責(zé)令整改部門(mén)依法關(guān)停。對(duì)已辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照尚未經(jīng)營(yíng)或停止經(jīng)營(yíng)的，要責(zé)令其變更名稱、經(jīng)營(yíng)范圍或辦理注銷登記。對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的堅(jiān)決依法查處。
（四）跟蹤核查后續(xù)問(wèn)題整改落實(shí)情況。核查上級(jí)督辦交辦問(wèn)題線索的處理情況和同級(jí)相關(guān)職能部門(mén)之間的問(wèn)題線索移交辦理情況，查看校外托管機(jī)構(gòu)的問(wèn)題整改進(jìn)展落實(shí)情況。
六、實(shí)施時(shí)間及步驟
此次安全專項(xiàng)整治行動(dòng)時(shí)間為6月5日至8月25日，分三個(gè)階段進(jìn)行。
（一）清理排查階段（6月5日至6月30日）。按照屬地管理原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有校外托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，摸清底數(shù)，確保準(zhǔn)確無(wú)誤。在高新區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同開(kāi)展集中整治。全面掌握高新區(qū)校外托管機(jī)構(gòu)的基本情況，找準(zhǔn)消防安全、房屋建筑安全、食品安全和其他方面存在的各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，分門(mén)別類建立問(wèn)題臺(tái)賬。
（二）整改查辦階段（7月1日至7月31日）。對(duì)違反消防安全、建筑安全、食品衛(wèi)生安全等管理規(guī)定的，由相關(guān)部門(mén)責(zé)令其限期整改并依法依規(guī)處理。按照“一個(gè)托管機(jī)構(gòu)，一名監(jiān)管責(zé)任人，一套問(wèn)題清理整改責(zé)任清單”的原則，進(jìn)行分類整治，限期整改問(wèn)題，逐項(xiàng)銷號(hào)。對(duì)未設(shè)置安全消防通道、自建房（含私自加層房）不能提供建筑結(jié)構(gòu)合格證明等存在嚴(yán)重安全隱患的校外托管機(jī)構(gòu)，由相關(guān)部門(mén)依法予以取締。
（三）驗(yàn)收公示階段（8月1日至8月25日）。對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作進(jìn)行回頭看，對(duì)于整改到位符合安全條件的允許其重新開(kāi)業(yè)，對(duì)于整改不到位仍存在安全隱患的一律依法關(guān)閉。高新區(qū)校外托管機(jī)構(gòu)安全專項(xiàng)整治行動(dòng)工作暨安全責(zé)任鏈領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要匯總各部門(mén)對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)的檢查情況、整改情況及處置結(jié)果，并函告當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)。教育部門(mén)要將校外托管機(jī)構(gòu)整治情況通報(bào)學(xué)生家長(zhǎng)，提醒學(xué)生及家長(zhǎng)選擇規(guī)范、安全的校外托管機(jī)構(gòu)。
七、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。遵循政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工負(fù)責(zé)、街道辦事處屬地管理的原則，各級(jí)各部門(mén)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。要按照職責(zé)分工，研究強(qiáng)化校外托管機(jī)構(gòu)監(jiān)管的重大問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。認(rèn)真落實(shí)上級(jí)部門(mén)交辦、同級(jí)函告的問(wèn)題清單并按時(shí)回復(fù)。對(duì)期限內(nèi)未回復(fù)的，由原交辦部門(mén)、函告單位報(bào)本級(jí)政府和安全生產(chǎn)委員會(huì)。
（二）突出重點(diǎn)，聯(lián)查聯(lián)動(dòng)。各級(jí)各部門(mén)要按照底線工作“五全一常態(tài)”機(jī)制安全責(zé)任鏈要求，建立常態(tài)化巡查督查機(jī)制，集中開(kāi)展專項(xiàng)整治和聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，查處一批違法違規(guī)典型案件，確保監(jiān)管實(shí)效。要強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不定期研究校外托管機(jī)構(gòu)安全整治工作，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管、信息互通和聯(lián)合懲戒，積極推進(jìn)安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。
（三）嚴(yán)格責(zé)任，注重宣傳。高新區(qū)管委會(huì)定期組織進(jìn)行專項(xiàng)督查，對(duì)進(jìn)展較慢、工作不力的街道（辦事處）和相關(guān)部門(mén)，實(shí)行通報(bào)或約談督辦。要實(shí)行“專班專人”制，對(duì)因工作不到位而發(fā)生安全責(zé)任事故的，將嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。要加強(qiáng)對(duì)廣大師生、學(xué)生家長(zhǎng)（監(jiān)護(hù)人）和校外托管從業(yè)人員的安全教育宣傳，暢通投訴舉報(bào)、案件受理和輿論監(jiān)督渠道，進(jìn)一步促使校外托管機(jī)構(gòu)合法經(jīng)營(yíng)。