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新修訂的《湖南省安全生產(chǎn)條例》有哪些亮點？市應(yīng)急管理局解讀來了
原標題：堅持生命至上 提升本質(zhì)安全——市應(yīng)急管理局黨委書記、局長蔣小利解讀新修訂的《湖南省安全生產(chǎn)條例》
記者：蔣局長您好，《湖南省安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱“條例”）即將于9月1日起施行，請問這次修訂是在什么樣的背景下進行的？
蔣小利：您好。現(xiàn)行條例是2004年制定的，2010年修訂，2012年和2014年又進行過2次修正。2021年，根據(jù)新形勢、新要求，按照務(wù)實管用的原則，省人大常委會對條例進行了第4次修改。
黨的十八大以來，習近平總書記對安全生產(chǎn)工作作出一系列重要指示批示，黨中央國務(wù)院2016年印發(fā)的《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》對安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、制度措施等作出了新的重大部署，2018年國務(wù)院機構(gòu)改革后原安監(jiān)部門和其他相關(guān)部門的名稱、職責發(fā)生重大變化，對安全生產(chǎn)進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局提出了更高的要求，需要通過修訂條例進一步貫徹落實。
2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議、2021年6月10日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》進行了兩次修正，對很多條款作出重大修改，現(xiàn)行條例部分條款需要作出相應(yīng)修改。
記者：新修訂的條例，您覺得有什么亮點？
蔣小利：本次條例修訂注重結(jié)合湖南實際，總結(jié)提升我省好的經(jīng)驗做法，解決實際工作中的突出問題，亮點紛呈，主要有以下五個方面：
一是貫徹新思想新理念，落實中央決策部署。明確安全生產(chǎn)工作堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，增加了安全生產(chǎn)工作堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，健全全員安全生產(chǎn)責任制，細化風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事提供堅強的法治保障。
二是將我省安全生產(chǎn)工作中有效的經(jīng)驗做法轉(zhuǎn)化為法規(guī)規(guī)定。增加規(guī)定了“一會三卡”制度(班前會、安全檢查卡、安全作業(yè)卡、應(yīng)急處置卡)，落實了員工崗位安全作業(yè)的“最后一公分”；建立保險機構(gòu)開展事故預(yù)防服務(wù)制度，協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位開展風險辨識評估、事故隱患排查、安全管理培訓(xùn)等事故預(yù)防工作；加強我省事故多發(fā)領(lǐng)域安全管理，針對危險作業(yè)、有限空間、尾礦庫、煙花爆竹、樓宇安全和企業(yè)集團等方面作出特別規(guī)定。
三是加強了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援準備。增加規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急準備，明確化工園區(qū)所在地消防救援機構(gòu)應(yīng)當與化工園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援隊伍定期聯(lián)合演練；強化事故前期“救早救小”意識，作業(yè)場所突發(fā)可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的異常情況，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即采取科學(xué)有效處置措施，撤離、疏散現(xiàn)場人員，同時報告本單位負責人。
四是強化了基層基礎(chǔ)。條例第九條明確省人民政府教育部門應(yīng)當將安全生產(chǎn)知識普及納入國民教育，從娃娃抓起；省人力資源社會保障等部門要將安全生產(chǎn)納入技能考核和就業(yè)培訓(xùn)，確保提升崗位操作工安全技能；規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等各類園區(qū)應(yīng)當明確負責安全生產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)工作機構(gòu)、人員及其職責，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法賦權(quán)，解決“看得見管不到”的問題；著重強化信息化監(jiān)管，要求縣級以上人民政府應(yīng)當組織建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)安全風險分級管控、事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、應(yīng)急救援、監(jiān)管執(zhí)法等信息歸集和共享；推行網(wǎng)上安全生產(chǎn)信息采集、安全監(jiān)管和監(jiān)測預(yù)警，提升監(jiān)管的精準化、智能化水平。
五是著力優(yōu)化營商環(huán)境。為減少重復(fù)多頭檢查，條例明確規(guī)定，縣級以上人民政府負有監(jiān)管職責的部門應(yīng)當按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定年度監(jiān)督檢查計劃，按計劃進行檢查；針對檢查對象涉及多個監(jiān)管部門的行業(yè)、領(lǐng)域，縣級以上人民政府可以根據(jù)監(jiān)管職責確定一個牽頭部門，由牽頭部門組織其他相關(guān)部門實施聯(lián)合檢查。同時，鼓勵企業(yè)開展自檢，縣級以上人民政府負有監(jiān)管職責的部門認為生產(chǎn)經(jīng)營單位自檢結(jié)果符合安全生產(chǎn)檢查要求的，可以不對該事項進行現(xiàn)場檢查。針對小型、微型企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動作出了特別規(guī)定。在小型、微型企業(yè)的重大事故隱患排查治理情況報告、可以制定綜合性的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、可以不單獨建立應(yīng)急救援隊伍等方面作出特別規(guī)定，更貼近小微企業(yè)實際。
記者：您覺得新修訂的條例，對壓實安全生產(chǎn)責任、促進安全生產(chǎn)工作、提升安全生產(chǎn)水平有什么意義和幫助？
蔣小利：安全生產(chǎn)主體責任的落實，是抓好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵點和著力點。條例在《安全生產(chǎn)法》的基礎(chǔ)上，對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任進行了明確強化，做到了“六個到位”，對促進安全生產(chǎn)有顯著的意義。
第一，安全責任到位。條例進一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、分管負責人、其他負責人、安全管理機構(gòu)和管理人員的安全生產(chǎn)職責，要求建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，定期組織考核。
第二，機構(gòu)人員到位。條例規(guī)定高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)當根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、安全風險等情況，設(shè)置專職安全生產(chǎn)分管負責人或者安全總監(jiān)；生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)安全風險程度、從業(yè)人員多少，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者按比例配備專、兼職安全生產(chǎn)管理人員。
第三，安全投入到位。條例規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法足額提取用好安全生產(chǎn)費用，落實安全生產(chǎn)必需的資金投入，確保生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施符合國家法律法規(guī)和標準的要求，具備安全生產(chǎn)條件。同時要為從業(yè)人員及時足額繳納工傷保險費，高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位還應(yīng)當投保安全生產(chǎn)責任保險。
第四，安全培訓(xùn)到位。條例規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當加強對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，確保從業(yè)人員具備與其崗位相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和操作技能，并要求將勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位的統(tǒng)一管理。
第五，安全管理到位。條例規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，建立落實風險分級管控制度，認真開展事故隱患排查治理，落實“一會三卡”和崗位安全檢查制度，加強危險作業(yè)安全管理，同時對有限空間、尾礦庫、煙花爆竹、樓宇安全和發(fā)包、出租活動等提出明確要求。
第六，應(yīng)急救援到位。條例規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練，一旦發(fā)生事故，立即報告并科學(xué)有效處置，全力減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
總之，條例對各級政府、行業(yè)監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)責任進行了明確，對企業(yè)安全生產(chǎn)必需的資金投入、培訓(xùn)、制度等內(nèi)容進行了規(guī)范，對各級各部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責提出了要求，同時明確了對違反本條例的政府和監(jiān)管部門進行責任追究的情況，對壓實安全生產(chǎn)責任、促進安全生產(chǎn)工作、提升安全生產(chǎn)水平具有全局性、戰(zhàn)略性的重要意義。