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衡陽市人民政府關(guān)于印發(fā)《衡陽市市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實施方案》的通知
衡陽市人民政府關(guān)于印發(fā)《衡陽市市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實施方案》的通知
各縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位，駐衡國省屬單位：
《衡陽市市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
衡陽市人民政府
2020年6月16日
（此件主動公開）
衡陽市市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實施方案
為深化“放管服”改革，推進(jìn)市場監(jiān)管理念和方式的創(chuàng)新，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）、《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)<湖南省市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實施方案>的通知》（湘政發(fā)〔2019〕10號）精神，結(jié)合我市的實際情況，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快建立健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高監(jiān)管效能，落實監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化信用支撐，進(jìn)一步營造公平競爭的市場環(huán)境和法制化、便利化的營商環(huán)境。
（二）基本原則。
堅持全面覆蓋。將“雙隨機(jī)、一公開”作為市場監(jiān)管的基本手段和普遍方式，除特殊重點領(lǐng)域外，原則上所有行政檢查都應(yīng)通過雙隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行，取代日常監(jiān)管原有的巡查制和隨意檢查。
堅持規(guī)范透明。建立科學(xué)規(guī)范、公平公正、公開透明的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作機(jī)制。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，抽查事項、抽查計劃、抽查結(jié)果應(yīng)及時、準(zhǔn)確、規(guī)范向社會公開，確保陽光監(jiān)管，杜絕任性執(zhí)法。
堅持問題導(dǎo)向。以市場監(jiān)管領(lǐng)域的突出問題和風(fēng)險防患為重點，開展雙隨機(jī)抽查，提高監(jiān)管的針對性、精準(zhǔn)性和有效性。同時，對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的具體問題進(jìn)行針對性檢查，依法依規(guī)處理問題及線索。
堅持協(xié)同推進(jìn)。壓實各縣市區(qū)人民政府責(zé)任，統(tǒng)籌建立各項工作機(jī)制。科學(xué)確定部門聯(lián)合抽查的牽頭部門、參與部門、聯(lián)合抽查事項等，實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”。
（三）工作目標(biāo)。
到2020年底，實現(xiàn)全市市場監(jiān)管領(lǐng)域各級相關(guān)部門在市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。力爭用三到五年時間，全市基本確立市場監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。
二、重點工作
（一）統(tǒng)一運(yùn)用省級平臺。
全市市場監(jiān)管領(lǐng)域各級各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一使用湖南省市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺（以下簡稱“省級平臺”）開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，相關(guān)監(jiān)管信息要通過省級平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，滿足部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查需要。
（二）實行抽查事項清單管理。
市市場監(jiān)管領(lǐng)域各有關(guān)部門（以下簡稱“市直各有關(guān)部門”）要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定制定本部門抽查事項清單，明確檢查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等。市市場監(jiān)督管理局根據(jù)省級聯(lián)合抽查事項清單，結(jié)合我市實際，會同市直各有關(guān)部門編制全市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項清單。
隨機(jī)抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項：重點檢查事項針對涉及安全、質(zhì)量、公共利益等領(lǐng)域，抽查比例不設(shè)上限；一般檢查事項針對一般監(jiān)管領(lǐng)域，抽查比例應(yīng)結(jié)合上級指導(dǎo)性比例或者監(jiān)管實際情況設(shè)置上限。隨機(jī)抽查事項清單根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢釋和工作實際情況等進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
（三）建立健全隨機(jī)抽查“兩庫”。
市直各有關(guān)部門要依托省級平臺建立健全覆蓋全市各層級、與抽查事項相對應(yīng)的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫（統(tǒng)稱“兩庫”），要根據(jù)檢查對象和執(zhí)法檢查人員變動情況，對“兩庫”進(jìn)行動態(tài)管理。市市場監(jiān)督管理局牽頭整合市直各有關(guān)部門檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，建立衡陽市市場監(jiān)管領(lǐng)域“兩庫”。
檢查對象名錄庫既可以包括企業(yè)、個體工商戶等市場主體，也可以包括產(chǎn)品、項目、行為等。各部門根據(jù)法律法規(guī)和職責(zé)，在省級平臺分別建立與抽查事項、部門職責(zé)相對應(yīng)的檢查對象名錄庫。
執(zhí)法檢查人員名錄庫應(yīng)包括所有具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員，并按照執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長、部門崗位等進(jìn)行分類標(biāo)注，提高抽查檢查專業(yè)性。對特定領(lǐng)域的抽查，可在滿足執(zhí)法檢查人數(shù)要求的基礎(chǔ)上，邀請檢測機(jī)構(gòu)、科研院所和專家學(xué)者等參與，通過聽取專家咨詢意見等方式輔助抽查，滿足專業(yè)性抽查需要。
（四）統(tǒng)籌制定抽查計劃。
市直各有關(guān)部門應(yīng)于每年12月底前，向市市場監(jiān)管局報送下年度本部門發(fā)起的部門聯(lián)合抽查的年度計劃。部門聯(lián)合抽查涉及配合部門較少的，發(fā)起部門直接與配合部門協(xié)商溝通，編制部門聯(lián)合抽查計劃；涉及配合部門較多的，發(fā)起部門可申請聯(lián)席會議辦公室協(xié)調(diào)解決。市級部門聯(lián)合年度抽查計劃由市市場監(jiān)管局牽頭制定，報市人民政府同意后，于每年2月通過省級平臺向社會公布。
各縣市區(qū)人民政府要結(jié)合本地實際和上級行業(yè)主管部門的抽查要求,于每年1月底前統(tǒng)籌制定本地區(qū)部門聯(lián)合抽查年度工作計劃，并報上一級市場監(jiān)管部門備案。年度抽查工作計劃要科學(xué)確定部門聯(lián)合抽查的事項和發(fā)起、參與部門，重點將市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅廣體部門優(yōu)先作為發(fā)起部門，對相關(guān)重點檢查事項實施綜合監(jiān)管。
部門聯(lián)合抽查年度工作計劃可根據(jù)工作實際動態(tài)調(diào)整，調(diào)整時間為每個季度的最后一個星期。
（五）科學(xué)實施抽查檢查。
發(fā)起部門根據(jù)抽查計劃，提出抽查對象、抽查比例和參與單位，確立具體方案實施，市場監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)參與。根據(jù)抽查涉及的對象范圍和參與部門，通過公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對象，并根據(jù)實際情況隨機(jī)匹配執(zhí)法檢查人員。
已抽取的執(zhí)法檢查人員原則上不得更換，但因特殊情況無法繼續(xù)履行檢查任務(wù)的，經(jīng)本部門分管負(fù)責(zé)人同意后，可調(diào)整更換。部門聯(lián)合檢查小組由發(fā)起部門的執(zhí)法檢查人員為組長，負(fù)責(zé)聯(lián)合檢查的組織、協(xié)調(diào)、管理和實施等。執(zhí)行聯(lián)合檢查時，一般應(yīng)對檢查對象進(jìn)行實地核查，可以根據(jù)監(jiān)管實際情況采取書面檢查、網(wǎng)絡(luò)檢查、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)檢查等方式，可以依法利用其它政府部門檢查結(jié)論、司法機(jī)關(guān)生效文書和專業(yè)機(jī)構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。
（六）強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果公示運(yùn)用。
除依法依規(guī)不適合公開的情形外，各級各有關(guān)部門應(yīng)在抽查任務(wù)完成后20個工作日內(nèi)，按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，將抽查檢查結(jié)果錄入省級平臺，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。對抽查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，要按照“誰管轄、誰負(fù)責(zé)”的原則做好后續(xù)監(jiān)管銜接；對抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為應(yīng)依法加大懲處力度，涉嫌犯罪的及時移送司法機(jī)關(guān)。實現(xiàn)抽檢結(jié)果政府部門間互認(rèn)，促進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為依法實施聯(lián)合懲戒，形成有力震懾，增強(qiáng)市場主體守法自覺性。
（七）做好個案處理和專項檢查工作。
在發(fā)揮“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管日常性、基礎(chǔ)性作用的同時，對涉及特殊重點領(lǐng)域，未列入抽查事項清單的事項，按照現(xiàn)有方式嚴(yán)格監(jiān)管。對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索，要及時進(jìn)行檢查、處置。對通過監(jiān)測途徑發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和突出風(fēng)險，在開展有針對性的檢查時，要根據(jù)實際情況確定抽查行業(yè)、抽查區(qū)域及抽查比例，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。對無證無照經(jīng)營行為，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以查處。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各縣市區(qū)人民政府要切實加強(qiáng)對本轄區(qū)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作方案、明確工作職責(zé)，建立健全工作機(jī)制，統(tǒng)籌做好經(jīng)費保障，合理配置執(zhí)法資源，確保依法有效監(jiān)管。建立衡陽市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)研究解決相關(guān)重大問題。
聯(lián)席會議由市人民政府分管副市長為總召集人，市政府協(xié)管副秘書長、市市場監(jiān)督監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人為副召集人，市市場監(jiān)管局、市發(fā)展和改革委員會、市教育局、市公安局、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)和糧食局、市文化旅游廣電體育局、市衛(wèi)生健康委員會、市應(yīng)急管理局、市統(tǒng)計局、市金融辦、市林業(yè)局、市稅務(wù)局、衡陽海關(guān)等單位分管負(fù)責(zé)人為成員。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市市場監(jiān)管局，市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化旅游廣電體育局有關(guān)科室負(fù)責(zé)同志參加。
（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。
采取多種形式宣傳市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的重大意義和政策措施，提高社會影響力和公眾知曉度，加快形成“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會共治新格局。加強(qiáng)對基層和一線執(zhí)法檢查人員的培訓(xùn)，提升監(jiān)管能力和水平。
（三）嚴(yán)格責(zé)任落實。
將各有關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實施情況納入本級政府的績效考核體系，加強(qiáng)督查督導(dǎo)。
聯(lián)席會議辦公室要加強(qiáng)對市直各有關(guān)部門及縣市區(qū)實施部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。凡嚴(yán)格依據(jù)抽查事項清單和相關(guān)工作要求開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，檢查對象未被抽到或抽到時未查出問題，只要執(zhí)法檢查人員不存在濫用職權(quán)、徇私舞弊等情形的，免予追究相關(guān)責(zé)任；對未履行、不當(dāng)履行或違法履行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管職責(zé)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。
抄送：市委各部門，衡陽警備區(qū)司令部。
市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級人民法院，市人民檢察院。
各民主黨派市委。
衡陽市人民政府辦公室
2020年6月16日印發(fā)