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機關(guān)各部門、街道（辦事處）、職能局：

   經(jīng)研究同意，現(xiàn)將《衡陽高新區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

衡陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

管 理 委 員 會

2020年4月21日

衡陽高新區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1 編制目的

建立健全全區(qū)重污染天氣環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)機制，統(tǒng)籌全區(qū)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作，提高預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)能力，及時有效應(yīng)對重污染天氣，不斷提高環(huán)境管理精細化水平，有效減輕重污染天氣造成的危害，保障人民群眾身體健康。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《關(guān)于推進重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導意見》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）、《衡陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（修訂）》（衡政辦〔2019〕10號）等法律法規(guī)文件精神。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重污染天氣的防范和應(yīng)對處置。

1.4 工作原則

以人為本、預(yù)防為主，屬地管理、區(qū)域統(tǒng)籌，加強預(yù)警、及時響應(yīng)，明確責任、強化落實，部門聯(lián)動、社會參與。

2.應(yīng)急指揮體系及職責

設(shè)立重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”）：

指 揮 長：高新區(qū)管委會分管環(huán)境保護副主任

副指揮長：環(huán)境保護局局長

成員單位：環(huán)境保護局、辦公室、經(jīng)發(fā)局、財政局、建設(shè)局、城市管理和綜合執(zhí)法局、招商局、衛(wèi)計局、公安分局、街道（辦事處）、高新投置業(yè)公司、高新投工程部。

指揮部辦公室設(shè)在環(huán)境保護局，由環(huán)保局局長兼任辦公室主任。辦公室組建監(jiān)測預(yù)警組、重污染天氣應(yīng)對組、督導檢查組、宣傳報道組，指導和檢查成員單位重污染天氣應(yīng)對工作（詳見附件1）。

3.預(yù)警與響應(yīng)

3.1 污染控制分區(qū)

根據(jù)衡陽市重污染天氣區(qū)域分布特點以及各縣市區(qū)地理位置關(guān)系，將本區(qū)劃分為重點控制區(qū)。

3.2 預(yù)警分級

空氣重污染預(yù)警由輕到重依次分為3個級別：黃色（III級）預(yù)警、橙色（II級）預(yù)警和紅色（I級）預(yù)警。

健康防護提示性信息：預(yù)測AQI（空氣質(zhì)量指數(shù)）日均值＞200將持續(xù)1天（24小時）時，隨空氣質(zhì)量預(yù)報信息發(fā)布，不啟動預(yù)警。

黃色（Ⅲ級）預(yù)警：預(yù)測AQI日均值＞200將持續(xù)2天（48小時）及以上，且短時出現(xiàn)重度污染、未達到高級別預(yù)警條件，啟動黃色預(yù)警。

橙色（Ⅱ級）預(yù)警：預(yù)測AQI日均值＞200將持續(xù)3天（72小時）及以上，且未達到高級別預(yù)警條件，啟動橙色預(yù)警。

紅色（Ⅰ級）預(yù)警：預(yù)測AQI日均值＞200將持續(xù)4天（96小時）及以上，且預(yù)測AQI日均值＞300將持續(xù)2天（48小時）及以上；或預(yù)測AQI日均值達到500，啟動紅色預(yù)警。

3.3 預(yù)警啟動、調(diào)級與解除

預(yù)警啟動：當監(jiān)測空氣質(zhì)量已經(jīng)達到嚴重污染，且預(yù)測未來24小時內(nèi)不會有明顯改善時，根據(jù)實際污染情況盡早啟動相應(yīng)級別的預(yù)警。

預(yù)警打響判定與升級：當預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預(yù)警條件時，應(yīng)按一次重污染過程計算，從高級別啟動預(yù)警。當預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達到更高級別預(yù)警條件時，應(yīng)盡早采取升級措施。

預(yù)警降級與解除：當空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標準以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，提出預(yù)警降級或解除預(yù)警建議，并提前24小時發(fā)布信息。

3.4 預(yù)警響應(yīng)及應(yīng)急響應(yīng)措施

3.4.1 預(yù)警響應(yīng)分級

對應(yīng)預(yù)警分級，預(yù)警響應(yīng)分為三個等級：由低到高順序依次為黃色（Ⅲ級）預(yù)警響應(yīng)、橙色（Ⅱ級）預(yù)警響應(yīng)、紅色（Ⅰ級）預(yù)警響應(yīng)。

3.4.2 應(yīng)急響應(yīng)啟動

重點控制區(qū)預(yù)警時，重點控制區(qū)行政范圍內(nèi)啟動相應(yīng)等級應(yīng)急響應(yīng)。一般控制區(qū)預(yù)警時，一般控制區(qū)行政范圍內(nèi)啟動相應(yīng)等級應(yīng)急響應(yīng)。

3.4.3 應(yīng)急響應(yīng)措施

重點控制區(qū)預(yù)警響應(yīng)措施包括：建議性健康防護措施、建議性污染防控措施和強制性污染控制措施3類。強制性污染控制措施中涉及的揚塵源、工業(yè)源、移動源等三類應(yīng)急減排項目清單，由市生態(tài)環(huán)境委員會每年更新并公布。高新區(qū)按市生態(tài)委員會要求執(zhí)行。

（1）健康防護提示性信息

當預(yù)測AQI日均值＞200將持續(xù)1天（24小時）時，不啟動預(yù)警，通過媒體發(fā)布健康防護提示性信息，啟動健康防護指引，建議兒童、老年人和呼吸系統(tǒng)、心腦血管疾病患者等易感人群減少戶外活動。

（2）黃色（III級）預(yù)警響應(yīng)措施

①健康防護指引：建議兒童、老年人和呼吸系統(tǒng)、心腦血管疾病患者等易感人群減少戶外活動，采取個人防護措施。視情況可暫停中小學戶外體育課和早晚間鍛煉。

②建議性減排措施：公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛。減少汽修、家裝等過程中易產(chǎn)生揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用。

③強制性減排措施：對燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯等工業(yè)源，施行企業(yè)內(nèi)生產(chǎn)線輪換停產(chǎn)、減少排放源限產(chǎn)限排措施，限制重型載重車和工程機械使用，減少全區(qū)二氧化硫（SO₂）、氮氧化物（NO_x）、顆粒物（PM）的排放量。停止大型工地土石方作業(yè)和建筑拆除施工，嚴格落實各類工地、料場、堆場揚塵防治措施，做好灑水降塵工作。每日區(qū)內(nèi)道路機械清掃、灑水、沖洗不少于2次，減少地面起塵。在重污染天氣限行區(qū)（見附件2）07∶00-21∶00以內(nèi)禁行散裝材料、渣土、建筑垃圾運輸車輛（生活固體廢物清運車除外）。涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，采取錯峰運輸方案。嚴格控制工業(yè)涂裝、印刷等行業(yè)的VOCs排放，停止建筑施工中使用有機溶劑作業(yè)的噴涂粉刷，減少全區(qū)揮發(fā)性有機物（VOCs）工業(yè)排放量。通過上述控制措施，按照應(yīng)急減排項目清單的要求執(zhí)行動態(tài)減排，使二氧化硫（SO₂）、氮氧化物（NO_x）、顆粒物（PM）的減排比例達到社會占比的10%，使揮發(fā)性有機物（VOCs）減排比例達到全社會占比的10%。

強化重點工業(yè)源企業(yè)環(huán)保監(jiān)管力度，增加環(huán)保監(jiān)察巡查頻次，確保企業(yè)污染治理設(shè)施正常運行；嚴禁環(huán)保設(shè)施的停運檢修工作，因特殊原因確需進行設(shè)施檢修的，一律禁止生產(chǎn)。嚴格落實規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止煙花爆竹燃放以及全區(qū)范圍內(nèi)禁止秸稈、垃圾焚燒、露天燒烤的監(jiān)管。

（3）橙色（II級）預(yù)警響應(yīng)措施

①健康防護指引：建議兒童、老年人和呼吸系統(tǒng)、心腦血管疾病患者等易感人群減少戶外活動，采取個人防護措施。中小學、幼兒園停止體育課、課間操、運動會等戶外運動；一般人群應(yīng)盡量避免戶外活動；視情況暫停大型露天活動；戶外活動可適當采取佩戴口罩等防護措施。

②建議性減排措施：公眾乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛；駐車較長時盡量熄火。減少汽修、家裝等過程中易產(chǎn)生揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用。

③強制性減排措施：對于燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯等工業(yè)源，大氣污染物排放量大的重點工段限產(chǎn)50%；施行錯峰生產(chǎn)、限制重型載重車和工程機械使用等工業(yè)、交通排放源限產(chǎn)限排措施，減少全區(qū)二氧化硫（SO₂）、氮氧化物（NO_x）、顆粒物（PM）的減排量。建成區(qū)范圍內(nèi)禁止所有土石方開挖、路面整修、綠化種植、房屋拆除等作業(yè)；嚴格落實中心城區(qū)、各類工地、料場、堆場揚塵防治措施，做好灑水降塵工作。每日城區(qū)道路機械清掃、灑水、沖洗不少于3次，減少地面起塵。在重污染天氣限行區(qū)以內(nèi)全天候禁行散裝材料、渣土、建筑垃圾運輸車輛和大型有機溶劑槽車；提高公共交通運行頻次；重污染天氣限行區(qū)禁行載重柴油貨車（除保證安全生產(chǎn)運行、運輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品），重型貨車分流繞行城區(qū)中心路段。嚴格控制工業(yè)涂裝、印刷等行業(yè)的VOCs排放，停止建筑施工中使用有機溶劑作業(yè)的噴涂粉刷，減少全區(qū)揮發(fā)性有機物（VOCs）工業(yè)排放量。通過上述控制措施，按照應(yīng)急減排項目清單的要求執(zhí)行動態(tài)減排，使二氧化硫（SO₂）、氮氧化物（NO_x）、顆粒物（PM）的減排比例達到社會占比的20%，使揮發(fā)性有機物（VOCs）減排比例達到全社會占比的15%。

強化重點工業(yè)源企業(yè)環(huán)保監(jiān)管力度，增加環(huán)保監(jiān)察巡查頻次，確保企業(yè)污染治理設(shè)施正常運行；嚴禁環(huán)保設(shè)施的停運檢修工作，因特殊原因確需進行設(shè)施檢修的，一律禁止生產(chǎn)。嚴格落實城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止煙花爆竹燃放以及全區(qū)范圍內(nèi)禁止秸稈、垃圾焚燒、露天燒烤的監(jiān)管。

（4）紅色（I級）預(yù)警響應(yīng)措施

①健康防護指引：建議兒童、老年人和呼吸系統(tǒng)、心腦血管疾病患者等易感人群減少戶外活動，采取個人防護措施。中小學、幼兒園停課。一般人群應(yīng)盡量避免戶外活動和早晚間鍛煉；視情況停止大型露天活動；戶外活動可適當采取佩戴口罩等防護措施。企事業(yè)單位根據(jù)情況可實行彈性工作制。

②建議性減排措施：公眾乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛；駐車較長時盡量熄火。減少汽修、家裝等過程中易產(chǎn)生揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用。

③強制性減排措施：施行燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯等工業(yè)源企業(yè)臨時停產(chǎn)、所有高排放車輛禁行、所有高排放非道路移動機械禁止使用，減少全區(qū)二氧化硫（SO₂）、氮氧化物（NO_x）、顆粒物（PM）的減排量。全區(qū)范圍內(nèi)禁止所有土石方開挖、路面整修、綠化種植、房屋拆除、混凝土攪拌、瀝青攪拌等作業(yè)；全區(qū)各類工地、料場、堆場嚴格落實揚塵防治措施，做好灑水降塵工作。每日城市道路機械清掃、灑水、沖洗不少于4次，減少地面起塵。在重污染天氣限行區(qū)以內(nèi)全天候禁行散裝材料、渣土、建筑垃圾運輸車輛和大型有機溶劑槽車；提高公共交通運行頻次，全力做好公共交通出行保障；重污染天氣限行區(qū)內(nèi)禁行載重柴油貨車（保證安全生產(chǎn)運行、運輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品），重型貨車分流繞行城區(qū)中心路段。嚴格控制工業(yè)涂裝、印刷等行業(yè)的VOCs排放，停止建筑施工中使用有機溶劑作業(yè)的噴涂粉刷，減少全區(qū)揮發(fā)性有機物（VOCs）工業(yè)排放量。通過上述控制措施，按照應(yīng)急減排項目清單的要求執(zhí)行動態(tài)減排，使二氧化硫（SO₂）、氮氧化物（NO_x）、顆粒物（PM）的減排比例達到社會占比的30%，使揮發(fā)性有機物（VOCs）減排比例達到全社會占比的20%。

強化重點工業(yè)源企業(yè)環(huán)保監(jiān)管力度，增加環(huán)保監(jiān)察巡查頻次，確保企業(yè)污染治理設(shè)施正常運行；嚴禁環(huán)保設(shè)施的停運檢修工作，因特殊原因確需進行設(shè)施檢修的，一律禁止生產(chǎn)。嚴格落實規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止煙花爆竹燃放以及全區(qū)范圍內(nèi)禁止秸稈、垃圾焚燒、露天燒烤的監(jiān)管。

3.5 應(yīng)急響應(yīng)終止

預(yù)測空氣質(zhì)量符合預(yù)警解除條件時，指揮部辦公室上報衡陽市指揮部辦公室經(jīng)市指揮部批準后，下達重污染天氣預(yù)警解除通知，響應(yīng)終止。

區(qū)指揮部各成員單位、各相關(guān)企（事）業(yè)單位要做好重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)過程的工作記錄，建立檔案備查。區(qū)指揮部各成員單位要在解除重污染天氣預(yù)警（III級及以上）兩日內(nèi)向區(qū)指揮部辦公室報告本次應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行情況總結(jié)，包括預(yù)案職責履行情況、停限產(chǎn)措施執(zhí)行情況、督導檢查情況等。

3.6 監(jiān)督檢查

區(qū)指揮部辦公室組織有關(guān)部門（單位）對預(yù)案實施情況進行監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急措施到位，同時接受市指揮部監(jiān)督。

4.善后工作

區(qū)指揮部及其辦公室指導做好重污染天氣的善后工作，盡快恢復正常的生產(chǎn)生活秩序，盡可能地減少損失和影響。

5.評估總結(jié)

響應(yīng)終止后，區(qū)指揮部各成員單位和各重點工業(yè)源企業(yè)應(yīng)向區(qū)指揮部辦公室報送評估報告。區(qū)指揮部辦公室組織對響應(yīng)過程、響應(yīng)措施、響應(yīng)效果進行總結(jié)評估，編制總結(jié)評估報告報衡陽市指揮部。

6.應(yīng)急保障

各部門在區(qū)指揮部辦公室的統(tǒng)一組織下，做好組織保障、經(jīng)費保障、物資保障、監(jiān)測預(yù)警能力保障、通訊與信息保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障等工作。

7.獎勵和責任追究

對在重污染天氣應(yīng)急處置工作中做出突出貢獻的單位予以表揚；對履職缺位、玩忽職守、失職瀆職的單位和個人，以及對相應(yīng)預(yù)案任務(wù)落實不到位的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)中相關(guān)條款進行嚴肅查處，并向社會通報。

8.預(yù)案管理

各單位要積極開展重污染天氣應(yīng)急教育，普及重污染天氣預(yù)防常識，增強公眾的防范意識，提高公眾的防范能力，環(huán)保局要加強重污染天氣環(huán)境應(yīng)急救援及管理人員日常培訓計劃，提高其專業(yè)技能及應(yīng)急處置能力。要結(jié)合實際，有計劃、有重點的組織重污染天氣應(yīng)急演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。

9.附則、附圖及附表

（1）本預(yù)案所稱重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633—2012），環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）＞200，即空氣質(zhì)量達到5級（重度污染）及以上污染程度的大氣污染。

（2）本預(yù)案所稱重污染天氣限行區(qū)，是指高新區(qū)核心區(qū)范圍內(nèi)（詳見附件2）。

（3）本預(yù)案自公布之日起實施。

附件：1.應(yīng)急指揮體系及職責

2.重污染天氣限行區(qū)

衡陽高新區(qū)管委會辦公室                                     2020年4月21日印發(fā)

附件：

應(yīng)急指揮體系及職責

附件2：

衡陽高新區(qū)重污染天氣限行區(qū)