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關(guān)于2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況、十三五規(guī)劃草案編制情況及2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃打算的匯報
一、2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
（一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況。今年，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值50.4億元，增幅12%；完成財政總收入15.55億元，同比增長15%；實現(xiàn)稅收收入13.06億元;實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值26億元,增速達(dá)到7%；實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增速20%，社會消費(fèi)品零售總額13.08億元，增速12.5%，規(guī)上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增速16.5%。
（二）招商引資形勢喜人。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)目標(biāo)實行精準(zhǔn)招商，全年完成內(nèi)聯(lián)引資20億元，引進(jìn)項目4個，分別為神州數(shù)碼衡陽科技園、長城寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心、啟迪科技園以及江蘇艾迪爾醫(yī)療器械企業(yè)，其中神州數(shù)碼科技園總投資額超20億元，神州數(shù)碼金融公司也已經(jīng)在高新區(qū)注冊；另有華為衡陽大數(shù)據(jù)聯(lián)合創(chuàng)新中心、萬達(dá)商業(yè)廣場、萬達(dá)酒店、麥德龍商場、綠地控股、騰訊創(chuàng)業(yè)基地等11個項目正在洽談中；策劃包裝了科技中心、電子商務(wù)綜合大樓等項目18個，深度開發(fā)泰陽電器等項目6個，形成了滾動開發(fā)的良性局面。
（三）重點(diǎn)項目有序推進(jìn)。今年共20個項目被列為市重點(diǎn)工程建設(shè)項目，累計完成投資13.2億元，其中竣工項目6個，連卡福百貨、衡陽圖書城、衡州小學(xué)、衡陽市政務(wù)服務(wù)中心、生態(tài)公園配套用房、泰陽電器城已投入使用。作為陸家片區(qū)最中心的一條主干道，全長2.56公里的臨水路已完成80%的路基，雁鳴溪風(fēng)光帶正在加緊施工。
（四）城市建管提標(biāo)提質(zhì)。累計投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金 5億元，三江路、永和路和明月北街全部完工；陸家新屋、平湖公園提質(zhì)改造工程有序推進(jìn)，蒸水東堤風(fēng)光帶完成規(guī)劃設(shè)計；完成互助小區(qū)、蒸水花苑等安置房建設(shè)15萬平方米；預(yù)計完成提質(zhì)改造綠化工程7萬平方米，新增綠化面積3萬平方米；積極開展抗戰(zhàn)勝利70周年“一站到底”知識競賽等一系列文明創(chuàng)建宣傳教育活動，組織區(qū)內(nèi)相關(guān)責(zé)任單位開展“牛皮癬”專項整治工作，成效明顯；完成彩霞、銀山、銀光、祥光、祥瑞5個社區(qū)“兩化兩體系”辦公服務(wù)用房建設(shè)。
（五）空間平臺做大做優(yōu)。突破發(fā)展瓶頸，做大發(fā)展空間：調(diào)規(guī)擴(kuò)區(qū)后，核心片總面積達(dá)到43.35平方公里，與衡山科學(xué)城、白沙工業(yè)園、衡鋼產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、特變科技園整合后，總面積達(dá)137.35平方公里。加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動，搭建好兩大平臺：投融資平臺和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。由高新區(qū)管委會全額注資的國有投融資公司——衡陽高新投資有限公司已于8月11日正式成立，正積極籌建旗下的高新創(chuàng)投基金。目前著手實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，包括陸家片區(qū)棚戶區(qū)改造、管網(wǎng)、蒸水及支流防洪堤建設(shè)、公共自行車租賃等一系列產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套和公益項目，特別是重點(diǎn)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地等產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，通過大融資、大投入帶來大發(fā)展，為培育支撐型產(chǎn)業(yè)迅速成長、引導(dǎo)全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、打造高端技術(shù)人才聚集洼地提供有力支撐。
二、“十三五”規(guī)劃草案編制情況
“十三五”是深入貫徹十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，全面深化改革，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅期，是我區(qū)加快推進(jìn)全面小康建設(shè)的關(guān)鍵時期，現(xiàn)將編制“十三五”規(guī)劃工作作簡要匯報：
一是加強(qiáng)組織保障。為了緊緊圍繞“富民強(qiáng)市、振興衡陽”的總體目標(biāo)，科學(xué)合理地編制“十三五”規(guī)劃，我區(qū)于7月份成立了編制“十三五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，以管委會主任歐杏為組長，其他班子成員為副組長，下設(shè)辦公室在招商部，分管招商的管委會副主任楊為群為辦公室主任。始終堅持從問題導(dǎo)向入手，堅持從規(guī)劃的性質(zhì)和功能定位突破，統(tǒng)籌機(jī)關(guān)各部室密切配合，以求真務(wù)實的原則為“十三五”規(guī)劃編制建言獻(xiàn)策。
二是進(jìn)行前期研究。對基本思路、指標(biāo)體系、重大項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改革創(chuàng)新、公共服務(wù)等方面進(jìn)行了深入調(diào)研和前期研究，為了有效支撐“十三五”規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，積極推進(jìn)“十三五”重大項目庫建設(shè)，包括科技項目、工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、道路交通、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、保障房建設(shè)、社會事業(yè)及民生工程行業(yè)領(lǐng)域。于9月起草衡陽高新區(qū) “十三五”規(guī)劃基本思路和《規(guī)劃綱要》初稿。
三是穩(wěn)步推進(jìn)編制。為增強(qiáng)編制的嚴(yán)謹(jǐn)性，我委委托湖南商學(xué)院進(jìn)行《衡陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制工作，目前正在修改第三稿。
以下為“十三五”規(guī)劃綱要的初步發(fā)展思路及總體目標(biāo)：
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆系列會議精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，依托湖南省“一帶一部”新定位和“五化兩型”新戰(zhàn)略，遵循“五個發(fā)展”新原則，按照“打造升級版、再創(chuàng)新高新”的總體目標(biāo)，實施 “打造新產(chǎn)業(yè)、塑造新形象、營造新環(huán)境、實現(xiàn)新跨越”的發(fā)展戰(zhàn)略，以營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、聚集科技創(chuàng)新資源、提高自主創(chuàng)新能力、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、輻射帶動區(qū)域發(fā)展為根本宗旨，實現(xiàn)衡陽高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和跨越式發(fā)展，成為具有強(qiáng)大自主創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力、區(qū)域輻射帶動能力和國際競爭能力的國家級創(chuàng)新型科技園。
（二）發(fā)展思路：將秉承“突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)城融合”的總體思路，以創(chuàng)新為主線、以產(chǎn)業(yè)提升為重點(diǎn)、以環(huán)境優(yōu)化為保障，堅持五大基本原則——經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則、政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作協(xié)同推進(jìn)原則、突出特色與統(tǒng)一發(fā)展相互兼顧原則、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升與新興產(chǎn)業(yè)培育雙輪驅(qū)動原則、自主創(chuàng)新與對外開放內(nèi)外并舉原則，指導(dǎo)高新區(qū)未來發(fā)展。
（三）總體目標(biāo)
“十三五”目標(biāo)：按照總體思路力爭完成“一年打基礎(chǔ)、兩年見成效、三年大發(fā)展”的目標(biāo)，在“十三五”末的時候，實現(xiàn)高新區(qū)建成面積和綜合實力雙倍增長，成為全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)、高端人才集聚區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、宜居宜業(yè)新城區(qū)，綜合實力進(jìn)入全省園區(qū)前3，躋身全國高新區(qū)先進(jìn)行列，在全國排位保證中上水平以上。
三、2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃打算
2016年工作目標(biāo)：全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長、推進(jìn)城市建管、加大民生保障，力爭實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值53.46億元，增速保持12%以上；財政總收入達(dá)17.88億元，增速達(dá)15%以上；固定資產(chǎn)投資增速保持30%以上；社會消費(fèi)品零售總額增速保持12.5%以上，力爭高新投實現(xiàn)總資產(chǎn)100億元，融資30億元。
2016年重點(diǎn)工作措施：圍繞上述總體思路和發(fā)展目標(biāo)，我們將重點(diǎn)推進(jìn)以下幾個方面的工作：
（一）規(guī)劃引領(lǐng)新區(qū)建設(shè)。將按照“十三五”規(guī)劃要求，立足實際，著眼長遠(yuǎn)，明確定位，高新區(qū)已確定將堅持“著力打造總部經(jīng)濟(jì)區(qū)和中央商務(wù)區(qū)”這“一個核心”，體現(xiàn)“創(chuàng)新”和“綠色”這“兩個原則”，其中，將重點(diǎn)圍繞陸家片區(qū)、雨母片區(qū)兩大核心區(qū)域的開發(fā)建設(shè)做好規(guī)劃設(shè)計，逐步推進(jìn)實施建設(shè)。陸家片區(qū)規(guī)劃總面積9.81平方公里，作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，定位為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化基地、總部經(jīng)濟(jì)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，將重點(diǎn)布局中央商務(wù)區(qū)、創(chuàng)新港、信息港、金融港、虛擬大學(xué)城、國際社區(qū)等功能板塊。通過聚集一大批企業(yè)總部，帶動大量企業(yè)落地，確保做實高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。將陸家片區(qū)打造為衡陽乃至湘南地區(qū)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、人才高地和資本、信息集聚洼地。雨母片區(qū)規(guī)劃總面積22.52平方公里，以科技研發(fā)、孵化和高端制造為主體，按照“組團(tuán)式”發(fā)展的原則，根據(jù)項目的引進(jìn)和城市的擴(kuò)張，逐步一個組團(tuán)、一個組團(tuán)地推進(jìn)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，與衡山科學(xué)城緊密結(jié)合、共同發(fā)展，同時依托雨母山風(fēng)景區(qū)優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境，布局與之相關(guān)的高新技術(shù)和文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展旅游業(yè)，打造全省乃至全國產(chǎn)城融合的示范區(qū)、標(biāo)桿區(qū)。
（二）大力推進(jìn)城市建管。全面推進(jìn)新區(qū)征地拆遷安置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，目前陸家片區(qū)拆遷工作已全面啟動，預(yù)計拆遷面積將達(dá)到50萬平方米，計劃在2017年內(nèi)基本完成征拆，以及土方平整和路網(wǎng)骨架等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建配套學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)體系，總投資100億元以上。抓緊陸家新屋、平湖公園、蒸水風(fēng)光帶提質(zhì)改造工程建設(shè)，不斷推進(jìn)雁鳴溪風(fēng)光帶、蒸水大道南延、長豐大道南延、中心大道等道路的建設(shè)，加大楊柳立交橋棚戶區(qū)、互助棚戶區(qū)、金柘北區(qū)二期等安置房建設(shè)力度；繼續(xù)探索城市環(huán)境衛(wèi)生管理“外包”模式，通過引進(jìn)市場資本，政府部門購買公共服務(wù)等方式，切實提高行政管理效率。
（三）全面推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將主動對接“中國制造2025”、“一帶一路”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等國家戰(zhàn)略，加快區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，具體為打造“三大產(chǎn)業(yè)片區(qū)”——“總部經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“ 高端制造產(chǎn)業(yè)區(qū)”和“ 旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)”。總部經(jīng)濟(jì)區(qū)即陸家片區(qū)，聚集神州數(shù)碼、啟迪、華為、中興網(wǎng)信等強(qiáng)勢企業(yè)入駐，加快培育和發(fā)展總部經(jīng)濟(jì), 整合創(chuàng)新資源，打造好神州數(shù)碼、中興、啟迪、南華、華為、雨母6大科技園，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做實高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；打造高端制造產(chǎn)業(yè)區(qū)則是在鞏固現(xiàn)已形成的五大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，依托傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)開展科技創(chuàng)新并推動產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，提高產(chǎn)業(yè)的整體水平和核心競爭力；統(tǒng)籌發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)區(qū),通過雨母核心風(fēng)景區(qū)的輻射帶動作用，推動生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升城市旅游總體實力，形成生態(tài)多元的旅游產(chǎn)業(yè)體系。
（四）加快搭建兩大平臺。2016年是高新區(qū)實現(xiàn)大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的重要階段，將全力搭建好高新投融資平臺和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。抓緊整合資產(chǎn)為高新投注資，加強(qiáng)與各大銀企以及證券公司對接，從最適合高新區(qū)發(fā)展的角度出發(fā)，制定一套直接融資、非公開項目收益?zhèn)⑿磐械榷喾绞浇Y(jié)合的融資“組合拳”，確保完成大融資任務(wù)；迅速組建高新創(chuàng)投基金，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供資金支撐和創(chuàng)業(yè)平臺。全力啟動建設(shè)科技中心，將其作為陸家片區(qū)“創(chuàng)新港”的首期示范工程和地標(biāo)式建筑，搭建為科技創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)的交易和推廣的大舞臺，扶持高科技企業(yè)做大做強(qiáng)。還將著手打造啟迪科技園、中興科技園、神州數(shù)碼科技園、銀泰創(chuàng)新基地、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，其中，400㎡的留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園一期、10000㎡的啟迪科技園、3000㎡的銀泰創(chuàng)新基地已啟動建設(shè)，下一步，還將繼續(xù)實施南華科技園、雨母科技園、華為衡陽大數(shù)據(jù)聯(lián)合創(chuàng)新中心等幾大重點(diǎn)平臺項目，進(jìn)一步加大政策扶持力度，不斷探索“精品孵化模式”，打開衡陽市“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”局面，催生一批真正增強(qiáng)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)核心競爭力的企業(yè)。
（五）創(chuàng)新招商引強(qiáng)機(jī)制。2016年力爭全年完成各類招商引資項目5個，內(nèi)聯(lián)引資到位資金20億元；申報重點(diǎn)項目34個，完成投資額15億元；策劃包裝項目15個，深度包裝項目5個。推動傳統(tǒng)招商模式向有針對性地產(chǎn)業(yè)招商、定向招商和項目招商轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，對正在洽談項目例如華為大數(shù)據(jù)研究院、騰訊創(chuàng)業(yè)基地、綠地控股、萬達(dá)商業(yè)廣場等要全方位跟蹤洽談；包裝一批科技效應(yīng)高、品牌效益好、帶動能力強(qiáng)、稅收貢獻(xiàn)大的企業(yè)項目。
（六）重點(diǎn)保障社會民生。以公益事業(yè)和公共服務(wù)項目建設(shè)為優(yōu)先，要高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成祝融小學(xué)、蒸水小學(xué)總面積達(dá)2萬平方米的擴(kuò)建提質(zhì)工程，加強(qiáng)對民辦學(xué)校的管理，化解大班額問題；全面推進(jìn)社區(qū)“兩化兩體系”建設(shè)，完善細(xì)化社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)水平，切實提升社會綜合服務(wù)功能。全面推進(jìn)文明城市創(chuàng)建工作，作為主陣地、主戰(zhàn)場，創(chuàng)新城市管理機(jī)制，突出城市整治重點(diǎn)，爭做衡陽文明城市創(chuàng)建的排頭兵、示范營，繪制好衡陽市這張亮麗的名片。抓好高新區(qū)全民參保登記工作，完善好資料信息及臺賬，確保信息庫的全面、真實、準(zhǔn)確，為各項工作開展提供基礎(chǔ)信息支撐。
各位領(lǐng)導(dǎo)，做好2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各項工作，任務(wù)艱巨，意義重大。高新區(qū)將深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，自覺接受市人大的監(jiān)督，虛心聽取寶貴建議，齊心協(xié)力，奮發(fā)有為，為全面完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展而努力奮斗！